近日，寧夏回族自治區(qū)鹽池縣人民檢察院、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗人民檢察院、陜西省定邊縣人民檢察院、甘肅省環(huán)縣人民檢察院共同簽訂《陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)助力打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)檢察監(jiān)督跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《機(jī)制》）。

　　黃河“幾字彎”地跨陜甘寧蒙等省區(qū)，是我國(guó)北方重要的生態(tài)屏障，承擔(dān)著調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能。吳忠市人民檢察院檢察長(zhǎng)薛正儉告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，簽署《機(jī)制》，毗鄰地區(qū)基層檢察院在聯(lián)席會(huì)議、信息互通、線(xiàn)索移送、協(xié)作互助、個(gè)案溝通等9個(gè)方面達(dá)成共識(shí)，為推動(dòng)解決黃河“幾字彎”陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜、治理難度大等問(wèn)題提供了更加完善的制度保障，也為統(tǒng)籌推進(jìn)黃河“幾字彎”生態(tài)保護(hù)與治理凝聚最大合力。

　　構(gòu)建四位一體辦案模式

　　春日的鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)王吾岔村草原，草色返青，百鳥(niǎo)歡唱。其中的159.5畝草原兩年前因?yàn)橥谕翢u變得千瘡百孔，表土裸露。如今，在檢察機(jī)關(guān)一體化辦案模式下已恢復(fù)如初。

　　2008年至2014年期間，高某紅等3人擅自占用王吾岔自然村草原用于擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)磚廠，致使草原遭到嚴(yán)重破壞。2021年9月6日，銀川鐵路運(yùn)輸檢察院在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)該案線(xiàn)索，根據(jù)屬地管轄規(guī)定，依法將案件線(xiàn)索移送鹽池縣檢察院辦理。隨即，鹽池縣檢察院對(duì)鹽池縣自然資源局以行政公益訴訟立案。

　　通過(guò)調(diào)查走訪，辦案人員得知，2014年5月12日，鹽池縣自然資源局曾對(duì)違法行為人作出行政處罰，但涉案區(qū)域的草原生態(tài)長(zhǎng)期未修復(fù)，建筑物也未拆除，導(dǎo)致被破壞的草原表土裸露，周邊環(huán)境遭受風(fēng)沙威脅。鹽池縣檢察院隨后發(fā)出檢察建議。收到檢察建議書(shū)，鹽池縣自然資源局積極督促，拆除了違建廠房，并聘請(qǐng)第三方公司對(duì)涉及的區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，編制了草地植被恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案，督促違法行為人對(duì)被破壞的草原進(jìn)行修復(fù)。

　　2022年5月，鹽池縣檢察院對(duì)該案開(kāi)展“回頭看”，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、群眾代表共同前往現(xiàn)場(chǎng)核查整改情況。經(jīng)實(shí)地查看，159.5畝草原已全部披綠，草勢(shì)生長(zhǎng)良好。

　　近年來(lái)，寧夏檢察機(jī)關(guān)不斷深化“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復(fù)”四位一體辦案模式。辦理刑事案件的檢察部門(mén)受理案件后，第一時(shí)間將相關(guān)案件線(xiàn)索移送公益訴訟檢察部門(mén)。在共同提前介入引導(dǎo)偵查、補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)的同時(shí)，刑事、公益訴訟部門(mén)密切配合，在訊問(wèn)時(shí)向犯罪嫌疑人釋法說(shuō)理，闡明承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、積極賠償對(duì)量刑的重要意義，實(shí)現(xiàn)案件辦理的“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。

　　建立沙漠生態(tài)修復(fù)基地

　　寧夏哈巴湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于鹽池縣中部，北接毛烏素沙漠，南靠黃土高原，西臨黃河，屬黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)寧夏區(qū)段重要節(jié)點(diǎn)，總面積8.4萬(wàn)公頃。因設(shè)立時(shí)間晚，保護(hù)區(qū)內(nèi)人類(lèi)活動(dòng)較為頻繁，破壞林地、草原等刑事案件時(shí)有發(fā)生，生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展矛盾突出。如何加強(qiáng)檢察監(jiān)督與林草行政執(zhí)法協(xié)作，降低破壞草原案件發(fā)案數(shù)，提高居民如何增強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，是擺在檢察機(jī)關(guān)打響黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要課題。

　　2024年7月，由銀川鐵路運(yùn)輸檢察院、寧夏哈巴湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局主導(dǎo)，并聯(lián)合鹽池縣人民檢察院、鹽池縣林業(yè)和草原局共同設(shè)立“寧夏哈巴湖沙漠生態(tài)檢察公益訴訟保護(hù)修復(fù)基地”。成立至今，已有4起破壞草原刑事案件、附帶民事公益訴訟案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證、宣布不起訴決定均在當(dāng)?shù)鼗蚧剡M(jìn)行，并邀請(qǐng)相關(guān)村委會(huì)、村民代表參加，以案普法。

　　目前，基地沙漠生態(tài)保護(hù)修復(fù)、案例警示教育、生態(tài)賠償、勞務(wù)代償?shù)雀黜?xiàng)功能已全部具備，銀川鐵路運(yùn)輸檢察院協(xié)助開(kāi)展退化林修復(fù)工程，已參與種植檸條約4000畝。為檢察機(jī)關(guān)深度參與黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了機(jī)遇，也踐行了生態(tài)環(huán)境檢察的初心使命。

　　區(qū)域協(xié)作凝聚最大合力

　　2024年，劉某某、喬某某、孫某某三人在未辦理狩獵證等相關(guān)許可的情況下，在禁獵期、禁獵區(qū)采用夜間照明、摩托車(chē)圍堵、抄網(wǎng)攔截等禁用方式在鹽池縣高沙窩、王樂(lè)井等地草原內(nèi)非法狩獵野兔，共計(jì)6次111只，售賣(mài)給定邊縣開(kāi)餐廳的冉某某。經(jīng)鑒定，劉某某等人非法狩獵的野兔為蒙古兔，屬于野生動(dòng)物。

　　鹽池縣檢察院在辦理該案時(shí)，充分運(yùn)用協(xié)作機(jī)制，將案件線(xiàn)索移送給陜西省定邊縣檢察院，由定邊縣檢察院對(duì)居民個(gè)人非法收購(gòu)野生動(dòng)物監(jiān)管不到位的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。這起案件是鹽池縣檢察院跨區(qū)域協(xié)作的一個(gè)成功典范。

　　薛正儉告訴記者，在辦理黃河“幾字彎”相關(guān)生態(tài)案件時(shí)，各地區(qū)檢察資源的整合至關(guān)重要。要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，整合辦案力量，改變以往“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的模式，破除跨區(qū)域、跨流域重大復(fù)雜案件辦理障礙?？梢酝ㄟ^(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、成立聯(lián)合專(zhuān)案組，集中優(yōu)勢(shì)兵力攻堅(jiān)克難。在證據(jù)收集方面，對(duì)需要跨區(qū)域調(diào)查取證的，通過(guò)協(xié)作互助機(jī)制，減少調(diào)查取證的時(shí)間成本和地域障礙，確保案件辦理的質(zhì)效。

　　記者了解到，根據(jù)《機(jī)制》，四地檢察機(jī)關(guān)原則上每年輪流承辦召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，暢通信息共享渠道，對(duì)涉及破壞黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化防治的重要線(xiàn)索、重大輿情、重大案件、主要數(shù)據(jù)以及工作中遇到的新情況、新問(wèn)題及時(shí)通報(bào)、交流，共同研究解決的辦法和措施。發(fā)現(xiàn)破壞黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化防治案件線(xiàn)索時(shí)，如不屬于自己管轄區(qū)域，將及時(shí)移送有管轄權(quán)的檢察院，并共同組織開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化防治專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。