法者，治之端也。法治對于矛盾糾紛多元化解機制的重要性在于，它為多元化解機制的實施提供了堅實的法律基礎(chǔ)和保障。
近年來，福建省漳州市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在法律規(guī)范和程序上，創(chuàng)新構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、全程納管、類型調(diào)解”的一體化矛盾多元化解模式，優(yōu)化解紛服務(wù)“供給側(cè)”。
強化頂層設(shè)計，激發(fā)強力驅(qū)動
前不久，在漳州市角美鎮(zhèn)司法所，一起土地糾紛順利得到調(diào)解。其背后，離不開司法所工作人員、調(diào)解員，吳宅村村委的配合調(diào)解。
吳宅村黃某與林某雙方共有一塊土地，其中部分土地被一項目擬用地征用，黃某、林某就土地征遷補償款存在糾紛、雙方各執(zhí)一詞，矛盾解決迫在眉睫。
角美鎮(zhèn)田里片區(qū)龍江村聯(lián)片調(diào)解活動日
得知情況后，角美司法所工作人員立即聯(lián)合調(diào)解員、村委及當(dāng)事人實地考察山地界線，并積極進行多次調(diào)解。最終，雙方在司法所坐下來詳談，成功解決了此次土地糾紛。
聯(lián)片調(diào)解機制是漳州市矛盾糾紛多元化解工作的一張閃亮名片，作為發(fā)源地的角美鎮(zhèn)，通過采取把解決矛盾糾紛力量送上家門的做法，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的目標(biāo)。而這，也是漳州市推進矛盾糾紛多元化解機制的目標(biāo)。
仙都鎮(zhèn)利用“對比算賬+信訪評理”化解矛盾糾紛
其實，漳州具有堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐基因和弘揚沃土——這里既有輝煌30多年的“漳州110”招牌，也有“聯(lián)片調(diào)解”“四對比、五算賬”“甘寨模式”等典型品牌，還推出了“平安漳州e家”這個具有時代特征、并逐步優(yōu)化的創(chuàng)新招牌。這些典型品牌，助力全市群眾安全感滿意率持續(xù)保持在99%以上，實現(xiàn)全省平安建設(shè)考評“六連優(yōu)”。
對漳州而言，這是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的最高褒獎和最好驗證。
“操其要于上，分其詳于下?！弊龊庙攲釉O(shè)計尤為關(guān)鍵，但抓好落實同樣至關(guān)重要。近年來，漳州市堅持從頂層設(shè)計進行優(yōu)化，持續(xù)深化“2+N”漳州治理模式，規(guī)范隊伍、平臺、機制建設(shè)，彰顯紅色優(yōu)勢，為矛盾糾紛化解提供強力驅(qū)動。
其中，通過強化全域黨建，漳州市以網(wǎng)格中組建黨組織、黨員網(wǎng)格長配備等形式，將矛盾糾紛化解納入星級平安創(chuàng)建、黨支部達標(biāo)創(chuàng)星評定內(nèi)容，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動黨建工作與矛盾化解協(xié)同推進。同時，總結(jié)發(fā)展賴水順、黃志麗等名人工作室的經(jīng)驗，探索綜合法律、心理咨詢等多樣功能的志愿服務(wù)工作站，真正將解紛組織觸角延伸至服務(wù)群眾的最后一公里。
除此之外，漳州市還注重發(fā)揮先鋒模范作用。落實黨員干部服務(wù)基層制度，打造以黨員骨干為核心的專職調(diào)解員隊伍，設(shè)置黨員先鋒崗，開展黨員承諾踐諾活動，“亮身份、踐初心、比作為”，在為民調(diào)解工作展現(xiàn)新時代黨員實干擔(dān)當(dāng)。
探尋更多可能性，逐步激活“一池春水”
近日，東山縣舉行了第一批“好厝邊”普法志愿者授牌儀式?，F(xiàn)場授予鄉(xiāng)村“法律明白人”證書，并開展“蒲公英”普法志愿者暨鄉(xiāng)村“法律明白人”培訓(xùn)講座。
在東山縣，一線法律服務(wù)力量作用正逐步顯現(xiàn)，讓群眾切身感受到新時代吹來的“法治春風(fēng)”。如陳城鎮(zhèn)依托縣海洋與漁業(yè)局執(zhí)法船打造“海上普法的士”，依托海洋與漁業(yè)站打造“漁民普法陣地”等等，深入開展法治宣傳活動，打通海上普法“最后一公里”。
特別是針對個別非法捕撈刑事案件，依托“海上普法的士”，聯(lián)合海洋與漁業(yè)、檢察院、海警等相關(guān)部門，多次深入海域開展專項法治宣傳，助推海洋生態(tài)安全，突顯法治成效，其中1個村榮獲“全國民主法治示范村”，7個村被省、市、縣命名表彰為民主法治示范村。
陳城鎮(zhèn)的基層社會治理在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是漳州市推動矛盾糾紛多元化解法治化的真實寫照。近年來，漳州市積極探索引入專業(yè)法律團隊激活多元解紛的“一池春水”，加快推進專業(yè)團隊與人民調(diào)解深度融合。
如漳州市從加強“公調(diào)”“訴調(diào)”“檢調(diào)”銜接入手。全市建立派駐公安派出所調(diào)解室126個，派駐法院（法庭）調(diào)解室42個，派駐檢察院調(diào)解室9個，配備專兼職人民調(diào)解員412名，并遴選286名具有法學(xué)背景等人員入駐。同時，成立全國首家全部由臺胞組成的調(diào)解組織，為在漳臺胞、臺企及在臺鄉(xiāng)親依法及時高效化解涉臺糾紛。
又如，漳州在全市范圍成立消費、勞動爭議、征地拆遷、旅游、農(nóng)業(yè)、教育、民政、漁業(yè)等行專性調(diào)委會130個，通過建立不同類型的專家?guī)欤岣咝袠I(yè)調(diào)解的專業(yè)性、成功率。并且，通過政府購買服務(wù)方式在全市2040個村（社區(qū)）全面實行“一村一法律顧問”。其中，平和縣還在霞寨鎮(zhèn)試點組團“打包”式顧問模式，由律師事務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂總服務(wù)協(xié)議，面向該鎮(zhèn)27個村（社區(qū)）提供法律服務(wù)。
一樁樁一件件，都是漳州在法治軌道上探尋多元解紛更多可能性的有益嘗試。這種嘗試，也將這“一池春水”逐步激活。
“法治對于矛盾糾紛多元化解機制的實施至關(guān)重要，不僅能夠提升多元化解機制的效果，也能夠增加人民群眾的信心和參與度。”漳州市委政法委相關(guān)科室負(fù)責(zé)人一語道出法治化的重要性。
全速提效減輕負(fù)累，讓老百姓心氣順
平和縣九峰鎮(zhèn)轄區(qū)面積廣闊，山高路遠(yuǎn)，機動車保有量高，存在道路交通事故多發(fā)、群眾處理交通事故多頭跑、時間長、費精力等急難愁盼問題。
面對這些問題，又該如何著手解決？平和縣給出了自己的答案。
此前，葉某駕駛小型客車與騎自行車的林某發(fā)生碰撞，導(dǎo)致林某構(gòu)成9級傷殘，林某向平和法院起訴要求葉某賠償其損失20多萬元。調(diào)處時恰好雙方均不便前來，為此交通庭改變傳統(tǒng)工作方式，在線上完成繳費、調(diào)解、送達、發(fā)放賠償款等事務(wù)，讓當(dāng)事人在“云調(diào)解”平臺上“面對面”解決糾紛，極大便利當(dāng)事人。
一起交通事故成功調(diào)處，給九峰鎮(zhèn)優(yōu)化事故調(diào)處帶來啟發(fā)。針對存在問題，九峰鎮(zhèn)在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新打造線上調(diào)解平臺，實現(xiàn)便民服務(wù)，逐步破解了道路交通糾紛調(diào)處存在難題，實現(xiàn)了一個平臺集中管理，線上調(diào)解受理、調(diào)查、咨詢、交流、調(diào)解、理賠等全流程網(wǎng)上閉環(huán)流轉(zhuǎn)機制。
“只有蹲過基層，才能更好理解‘楓橋經(jīng)驗’的重要作用。全面徹底化解矛盾，老百姓才真正服氣，心氣兒也順了?！闭闹菔形ㄎ嚓P(guān)科室負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)下群眾訴求多元，處理矛盾糾紛要合法、合理又合情，才能做好調(diào)解工作，不讓矛盾升級。
進入數(shù)字化時代，漳州市致力于探索科技理性與司法理性“兩個智慧”深度融合，調(diào)解優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢“兩個優(yōu)勢”精準(zhǔn)結(jié)合，進一步優(yōu)化管理流程，降低群眾解決糾紛的門檻和成本，實現(xiàn)調(diào)解模式全速提效。
在線上對接環(huán)節(jié)，漳州市全省率先開展人民調(diào)解與110非警務(wù)事項對接分流工作，利用現(xiàn)有網(wǎng)格平臺開發(fā)設(shè)計12348司法網(wǎng)格系統(tǒng)，直接與110報警平臺進行數(shù)據(jù)對接，提升應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動調(diào)處水平。平臺開通以來，全市登記流轉(zhuǎn)對接率100%、化解率80%。
而針對解紛資源粗放配置的問題，則從個性化訴前輔導(dǎo)、類型化先行調(diào)解、集約化程序分流三個層面入手，提高司法資源的利用水平，幫助群眾選擇“性價比”最優(yōu)的糾紛解決方式，推進為群眾減訟累增實效。
值得一提的是，為了更好推進線上調(diào)解工作，漳州市研發(fā)依托微信平臺的綜合集成式網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心，探索開展網(wǎng)上委派、委托調(diào)解，實現(xiàn)糾紛“速遞”，強化與各調(diào)解組織之間的矛盾化解信息共享及調(diào)解技能線上指導(dǎo)，暢通多元化糾紛解決的線上渠道。