“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好?！?963年，浙江紹興諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了依靠群眾化解矛盾的“楓橋經驗”，由此，“楓橋經驗”從公安戰(zhàn)線發(fā)源。走過60載，“楓橋經驗”在四川公安中落地生根、枝繁葉茂。近年來，全省公安機關聚焦防范化解經濟社會領域各類風險，不斷探索新時代“楓橋經驗”本土化實踐的新思路、新方法，走出了一條基層社會治理工作由“就地解決”向“深耕善治”縱深發(fā)展的特色之路，形成了具有四川公安特色的“蜀警新楓”模式。

　　成都市公安局新都區(qū)分局桂湖派出所以一流服務架起警民連心橋

　　牢牢抓住“牛鼻子”

　　煥發(fā)“楓橋經驗”蓬勃生機活力

　　“楓橋經驗”之所以能夠與時俱進，在于始終依靠黨的領導這一最大優(yōu)勢。黨建統(tǒng)領基層治理，因此，如何堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經驗”，也是對黨員民警能力水平的一場考試。我省公安把黨的領導與群眾自治有機統(tǒng)一起來，推動各級黨員民警主動靠前一步，把群眾訴求和矛盾糾紛解決在當時當?shù)亍?/p>

　　基層治，則百姓安。在踐行新時代“楓橋經驗”的過程中，全省公安機關充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員民警先鋒模范作用，提升基層社會治理向心力。

　　德陽市公安局羅江區(qū)分局萬安派出所狠抓基層黨建、化解矛盾、治安防控及群眾服務工作，以黨建統(tǒng)領為“主題曲”，奏響“和諧、平安、滿意”的“警民協(xié)奏曲”，打造具有新時代特色的“楓橋式公安派出所”。洪雅縣公安局東岳派出所把黨的基層組織作為創(chuàng)新社會治理的“主心骨”，大力推進基層黨建工作，強化黨組織政治引領、組織引領、能力引領和機制引領作用，不斷提升社會治理能力，有效整合基層力量資源，全力打造洪雅公安新時代“楓橋式”警務品牌。

　　堅持黨的領導，發(fā)揮基層黨組織引領群眾、凝聚群眾、組織群眾的中堅作用，是“楓橋經驗”的核心。成都市青羊區(qū)蘇坡街道清源社區(qū)曾經是一個矛盾糾紛多、警情發(fā)案多、社會綜治難、治安防控難的“兩多兩難”地區(qū)。成都市公安局青羊區(qū)分局蘇坡橋派出所創(chuàng)新實施“一領四合”模式，社區(qū)民警進入社區(qū)黨委擔任副書記，警務工作通過基層黨建網格向社會治理末端延伸，凝聚了治理最大合力。清源社區(qū)首創(chuàng)“源安工程”，社區(qū)民警依托基層黨建平臺，為社區(qū)群眾等提供職業(yè)技能培訓、就業(yè)見習和微創(chuàng)業(yè)孵化服務，通過賦能增收、文化感召的具體實踐，從源頭上破解治理難題。

　　基礎不牢，地動山搖。只有牢牢抓住黨建這個“牛鼻子”，才能確保黨的全面領導落實到基層工作中，才能引領公安工作推進基層治理不斷創(chuàng)新發(fā)展。對于這一點，綿陽公安從上至下都有著統(tǒng)一而又深刻的認識。

　　綿陽市所有派出所全部建立起黨建活動室、黨建文化墻，形式多樣的黨日活動、主題活動持續(xù)開展，“黨員示范崗”遍地開花；社區(qū)民警進入社區(qū)班子擔任社區(qū)副書記、副主任或網格站副站長等職務，推動派出所黨建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)黨建，警務工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)工作深度融合；黨員民警主動“亮身份、亮特長、領任務、作貢獻”，為生活困難群眾、空巢老人、殘障人士、留守兒童、下崗工人、外來務工人員及隨遷子女等群體服務，警民關系進一步融洽。

　　理塘縣公安局高城派出所實現(xiàn)了連續(xù)三年旅游治安“零投訴”，讓游客感受到“理塘溫度”

　　以創(chuàng)楓活動“小切口”

　　帶動派出所工作“大變局”

　　公安之“治”，首在基層。社會治理的根基在基層，矛盾糾紛發(fā)生的場域在基層，“楓橋經驗”發(fā)揮功能的基礎也在基層。

　　近年來，四川公安基層基礎工作堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以加強派出所高質量建設為重點，以“六邊六進”活動為載體，以社區(qū)警務工作為抓手，以主動融入社區(qū)治理體系為保障，全面加強基層建設，夯實全警基礎工作，推進基層治理體系現(xiàn)代化，打造出了四川公安基層基礎工作“轉型升級版”。

　　全國首創(chuàng)“一標三實”工作經驗，對重點基礎信息全覆蓋采集應用，在社會治理轉型升級中發(fā)揮了明顯作用；全省10個派出所被命名為全國“楓橋式公安派出所”，數(shù)量居全國之首……一個個走在全國前列的成績，是四川公安機關使出“繡花”功夫，深耕公安基層基礎工作的成果體現(xiàn)之一。

　　求木之長者，必固其根本。公安基層基礎工作不僅是整個公安工作的基礎支撐，也是基層社會治理體系的重要組成部分。近年來，四川公安緊緊圍繞公安部戰(zhàn)略部署，大力推進派出所“一室兩隊”勤務運行機制改革，實施新型城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，以創(chuàng)楓活動“小切口”，帶動派出所工作“大變局”。

　　與此同時，四川公安通過優(yōu)化完善派出所“一網考”評價體系，推動派出所工作從“以打為主”向“以防為先”轉變、從“防范發(fā)案”向“防控風險”延伸，努力實現(xiàn)“微事不出網格、小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街”，常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，著力搭建密切警民關系的第一道橋梁。

　　當前，基層社會問題錯綜復雜，對于四川公安機關來說，這既是挑戰(zhàn)，也是機遇。如何將基層基礎治理工作做細，實現(xiàn)由“管理”到“治理”的全面轉變，切實提升社會治理能力？

　　建立社區(qū)警務工作室、創(chuàng)新“互聯(lián)網+調解”系統(tǒng)、全面推動公安局長和政委“進社區(qū)”……針對基層基礎治理的難點、痛點、堵點，四川各級公安機關各出“妙招”，不斷提升群眾滿意度、幸福感。

　　從今年5月開始，成都市公安局機關全體黨員到居住地社區(qū)報到，納入網格管理，在8小時外接受社區(qū)分配任務。目前，成都已組建起由5969名社區(qū)（村）民警輔警以及12871名綜治隊員、樓棟長、單元長、平安志愿者組成的專群聯(lián)動隊伍，孵化出金牛區(qū)“商居聯(lián)盟”、青羊區(qū)“螢火蟲護衛(wèi)隊”、新津區(qū)“花源義警”等200多支平安共建隊伍，形成了“公安指導、社會協(xié)同、公眾參與”的專群結合工作格局。在這座擁有2200余萬常住人口的超大城市，成都公安積極構建與城市體量相適應的基層警務新模式和社會治理新格局，用廣大民警輔警的“辛苦指數(shù)”夯實城市高質量發(fā)展的“平安指數(shù)”，提升了群眾安居樂業(yè)的“幸福指數(shù)”。

　　不僅如此，四川省各地公安機關更是呈現(xiàn)出積極創(chuàng)新爭優(yōu)的良好局面，探索實施“預防警務”，推動公共安全治理模式向事前預防轉型升級。從嚴從實防控風險，四川公安以“百萬警進千萬家”等活動為載體，加大“一村一輔警”建設力度，縱深推進強基固本戰(zhàn)略。“夏季行動”以來，廣大民警輔警走進社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間地頭，深入開展矛盾糾紛大排查大調解，共排查化解矛盾糾紛15.8萬余起。

　　“舅舅義警”是鹽源縣公安局瀘沽湖派出所學習發(fā)展“楓橋經驗”的首創(chuàng)，也是全國公安機關唯一將母系氏族古老文化與現(xiàn)代社會治理科學對接，學習發(fā)展“楓橋經驗”的經典符號?！熬司肆x警”憑著在家族和社會上的威望，有事就管事，無事報平安，成為了瀘沽湖畔平安四川建設的一道“楓”景。

　　在牧民遷徙轉場過程中，白玉縣公安局民輔警通過伴隨式的警務服務全程跟進護送

　　以“最強民力”為支撐

　　勾勒為民服務美好圖景

　　楓溪潺潺，紅葉勝火。歷經60載，“楓橋經驗”歷久彌新的原因在于堅持走群眾路線，始終同人民群眾保持血肉聯(lián)系。

　　警務圍著民意轉，民警圍著百姓轉。群眾滿意，是公安工作的風向標。四川省各地公安機關強化民意導向，不斷提升民警開展群眾工作能力，真正做到“走得進家門、坐得下板凳、聊得了家?！薄?/p>

　　高縣公安局慶符派出所95后社區(qū)民警何鑫，借助師生情、同窗情的浸潤，一舉解決爭吵22年鄰里積怨；內江市公安局東興區(qū)分局桐梓壩派出所民警趙燕，踐行“楓橋經驗”，開展“破繭”計劃，關愛幫扶困難家庭；眉山市公安局高新區(qū)分局象耳派出所民警楊議靠著一張“婆婆嘴”，化解基層矛盾糾紛，社區(qū)群眾都知道他的名字和電話；什邡市公安局雍城派出所社區(qū)民警王珍德，17年來一直堅守基層，成功總結出“五心六勤”社區(qū)警務工作方法，確保服務不缺位。

　　為了群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾是“楓橋經驗”的精髓，其中“為了群眾”是核心要義。深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，派出所建立了“一站式”服務窗口；建設15分鐘便捷服務圈，實現(xiàn)公安政務就近辦、一次辦、智能辦；率先在全國完成首次申領居民身份證“跨省通辦”；為交通不便、居住分散、留守老人多等偏遠農村地區(qū)提供上門服務、巡回服務和代繳代辦服務……一系列細致入微、接地氣的服務舉措，將溫暖送到了群眾的心坎上，真正做到了警民一家親。

　　群眾是基層社會治理的受益者，也是參與者。近年來，圍繞構建共建共治共享的社會治理格局目標，四川公安機關充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，積極探索基層警務新模式、新機制、新方法。在防控風險、創(chuàng)新警務、服務群眾等方面取得了新進步，形成了一系列可圈可點的群眾工作方法，努力實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。

　　成都市公安局武侯區(qū)分局漿洗街派出所傳承發(fā)揚“從群眾中來、到群眾中去”的群眾工作法，推出“三個百分百”工作機制，在每個社區(qū)100%建立群防組織，發(fā)動武侯祠及錦里景區(qū)“紅袖套”等治安積極分子，組建了“耍都”娛樂場所聯(lián)防隊等，以“最強民力”策應和支撐起公安機關的“打、防、管、控”等專業(yè)工作。遂寧市公安局經開區(qū)分局嘉禾派出所位于城鄉(xiāng)接合部，轄區(qū)是遂寧市流動人口最多、矛盾糾紛突出、治安形勢最為復雜的區(qū)域之一，派出所以“四環(huán)”服務體系，賦能群防群治隊伍構建工作，環(huán)環(huán)相扣、治理有力，打破單打獨斗的困局。

　　警力有限，民力無窮。一大批義警組織、平安聯(lián)盟群防群治力量百花齊放，成都“春熙孃孃”、瀘州“五色馬甲”、樂山“嘉州護學隊”這些品牌響當當，全面排查、多元化解各類矛盾糾紛，為民排憂解難，群眾對四川公安工作的滿意度達98.72%。

　　遂寧市公安局嘉禾派出所通過“四度工作法”調解矛盾糾紛

　　將基層警務融入基層治理

　　做好“就地解決”文章

　　隨著經濟社會的持續(xù)發(fā)展，各種紛繁復雜的社會矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)。為了進一步豐富“楓橋經驗”內涵、拓展“楓橋經驗”外延，做到有效預防、事前化解，四川公安通過做好“就地解決”文章，構建了由事后反應、被動應對轉向關口前移、源頭治理的工作體系，為全省公安基層社會治理工作向“深耕善治”縱深發(fā)展打下了堅實基礎。

　　在成都市公安局高新區(qū)分局石羊派出所轄區(qū)內，某小區(qū)業(yè)主在收到新房鑰匙的第二天，就派出30余名業(yè)主代表向石羊派出所送上了錦旗。錦旗的背后，是一個長達5年“助民維權”的真實故事。

　　2015年，該小區(qū)因開發(fā)商資金鏈斷裂成為爛尾樓，500多戶業(yè)主的血汗錢面臨“打水漂”的風險，業(yè)主們通過各種方式進行維權。石羊派出所民警了解到業(yè)主們的遭遇后，主動擔當，積極向政府、法院反映，與企業(yè)協(xié)調，搭建三方平臺幫助溝通。最終，在多方努力下，資金鏈得以接續(xù)，樓盤重新動工、順利交付，事情最終圓滿解決。

　　這是四川公安落實“人要走近、活要靠近、心要貼近”要求，化解基層矛盾糾紛的一個生動案例。近年來，四川公安機關不斷健全完善矛盾糾紛常態(tài)化多元化排查化解機制，將基層警務深度融入基層治理，綜合“會診”化解復雜矛盾問題。

　　在達州，當?shù)毓矙C關將調解陣地前移到警務室、社區(qū)、村組，實施現(xiàn)場調解、就地調解。2022年以來，達州公安機關現(xiàn)場調解、就地調解治安類矛盾糾紛1.3萬余起，就地化解率達47.8%。

　　在全省，公安機關以落實派出所工作標準化為牽引，開展基層提振、基礎提質、基本能力提升行動，健全完善警種部門支援派出所機制，持續(xù)開展“萬名機關民警下基層上一線”活動，想群眾之所想，幫群眾之所難，解群眾之所憂。近年來，四川公安廣大下沉民警聯(lián)系村（社區(qū)）6600余個、群眾4.4萬余名，累計收集社情民意2.6萬余條，化解基層急難問題和群眾矛盾糾紛3萬余件，公安基礎工作質效不斷提升。

　　基層社會是感知社會風險的“神經末梢”，是國家“神經中樞”保持靈敏必不可少的依賴。時代要求基層社會治理要提高對社會風險“漣漪”的感知度，從關注矛盾糾紛的傳統(tǒng)視角轉變?yōu)橹匾暽鐣L險的現(xiàn)代視角，實現(xiàn)“楓橋經驗”的現(xiàn)代化轉型。

　　四川公安通過持續(xù)打造“三為三要三強”風險防控體系，健全完善“打、防、管、控、建”等各項措施同步發(fā)力、綜合作用的公共安全治理體系，全面吹響“四川公安之治”沖鋒號，努力實現(xiàn)社會治理從“控事穩(wěn)局”向“深耕善治”轉型，因地制宜、因勢利導書寫“蜀警之治”新篇，為新征程良好開局筑基固底。

　　風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬加鞭。四川公安將繼續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，堅守為民初心，創(chuàng)新基層治理，奮力描繪出一幅幅百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會和諧的美麗“楓警”。