人們的生活是美好的，這些美好由一個又一個細(xì)節(jié)組成。然而，在這些細(xì)節(jié)中，有時出現(xiàn)不和諧的聲音，該怎么解決？由誰來解決？

　　對于這個問題，吉林省長春市二道區(qū)給出了自己的答案。在二道區(qū)，群眾有問題在家門口就可以面對面反饋訴求，有人問、有人管，能解決、效率高……

　　近年來，長春市二道區(qū)以習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要指示精神為根本遵循，完善了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，全面推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代社會治理新格局。今年11月，全省第一家區(qū)級矛調(diào)中心——二道區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心（二道區(qū)社會矛盾調(diào)處化解中心）正式投入使用。該中心既有綜合服務(wù)的功能，也有矛盾調(diào)處化解的功能，充分彰顯了二道區(qū)委政法委堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念、立足“為之于未有，治之于未亂”的善治理念，通過創(chuàng)新并發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建起專職化、多元化、全覆蓋的社會治理新格局、新“楓”景。

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)細(xì)謀劃

　　政府負(fù)責(zé)優(yōu)整合

　　11月30日，二道區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心（二道區(qū)社會矛盾調(diào)處化解中心）揭幕并投入使用，這標(biāo)志著二道區(qū)實(shí)現(xiàn)了“區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、小區(qū)（組）”四級矛調(diào)實(shí)體化運(yùn)行，標(biāo)志著二道區(qū)四級社會治理體系已逐步形成并完善。該中心的落成讓老百姓遇到問題有地方“找說法”，實(shí)現(xiàn)了群眾訴求“一站式”辦理、矛盾糾紛“一攬子”解決的目標(biāo)，在全面提升社會治理能力和治理水平方面蹚出了一條新路子。

　　回溯到今年2月。為快速推進(jìn)區(qū)級中心建設(shè)，二道區(qū)委、區(qū)政府高度重視、高位統(tǒng)籌，集中研究推進(jìn)基層治理創(chuàng)新工作，成立了以區(qū)委書記陳鐵志、區(qū)長劉江任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)區(qū)矛調(diào)大廳建設(shè)籌備組，由區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記王醒時任籌備組組長，并將籌備工作列為全區(qū)深化改革重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目課題。他們運(yùn)用“五化”工作法，制定“進(jìn)度表”“作戰(zhàn)圖”“流程冊”，全員聯(lián)動、分兵把口，快速完成了項(xiàng)目選址、機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備、制度保障等工作。

　　該中心整合了政法、法院、公安、司法、人社、市監(jiān)、交警等單位的公共服務(wù)平臺，打破了部門壁壘、業(yè)務(wù)壁壘、網(wǎng)絡(luò)壁壘，形成了“一中心多功能”的治理格局。

　　該中心使用面積為3337平方米，設(shè)置了接待導(dǎo)引區(qū)、受理初調(diào)區(qū)、深度調(diào)解區(qū)、訴訟速裁區(qū)、綜合研判指揮中心5個區(qū)域，包含人民調(diào)解、公安調(diào)解、勞動仲裁、訴前服務(wù)等14個開放式“初調(diào)窗口”，充分發(fā)揮多部門聯(lián)動優(yōu)勢，使轄區(qū)社會矛盾糾紛得到及時調(diào)解，確保實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛多元調(diào)解、公共法律服務(wù)、社會心理服務(wù)、綜合指揮信息研判和訴訟速裁5大功能。

　　律師團(tuán)隊(duì)、法官團(tuán)隊(duì)、群眾自治組織、人民調(diào)解員隊(duì)伍、民間團(tuán)體、兩代表一委員是該中心可以隨時調(diào)動整合的支撐力量、社會力量，也是該中心的“外腦”，這些團(tuán)隊(duì)、組織能夠讓該中心的功能更為全面。

　　在各方力量的支持下，二道區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心（二道區(qū)社會矛盾調(diào)處化解中心）實(shí)施人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動，實(shí)行矛盾糾紛“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”全鏈條化解，讓糾紛化解“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”成為現(xiàn)實(shí)，為構(gòu)建“平安二道”“幸福二道”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　匯集民意凝聚合力

　　小區(qū)矛調(diào)室“接地氣”

　　二道區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心（二道區(qū)社會矛盾調(diào)處化解中心）的投入使用，讓二道區(qū)創(chuàng)新推出的“1+9+N+X”社會治理模式在社會治理工作中更顯成效。

　　王醒時介紹，在“1+9+N+X”社會治理模式中，“1”指二道區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心（二道區(qū)社會矛盾調(diào)處化解中心）。采用集中常駐、涉事部門隨叫隨駐、共建力量按需入駐等方式，整合全區(qū)38家部門、單位，提供集中服務(wù)，依托大數(shù)據(jù)治理平臺對全區(qū)社會治理發(fā)布指令，集公共法律服務(wù)、多元調(diào)解、訴訟服務(wù)及綜合監(jiān)督等職能，促進(jìn)問題處置，力爭成為矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”；“9”指8街道、1鎮(zhèn)矛調(diào)中心。各街道（鎮(zhèn)）依托平安建設(shè)科（綜治中心）對上承接區(qū)社會治理中心轉(zhuǎn)辦任務(wù)，對下指導(dǎo)本街道（鎮(zhèn)）綜治中心及各社區(qū)（村）矛調(diào)站，確保工作無縫銜接；“N”指各社區(qū)（村）矛調(diào)站。依托社區(qū)（村）綜治中心，在轄區(qū)各社區(qū)（村）建立矛盾糾紛調(diào)解站，負(fù)責(zé)將區(qū)域內(nèi)的人、事、物統(tǒng)一納入網(wǎng)格治理，發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處化解“主戰(zhàn)場”作用，匯聚民意，為群眾破解難題，實(shí)現(xiàn)“大事不出街道（鎮(zhèn)）、小事不出社區(qū)（村）”；“X”指各小區(qū)矛調(diào)室。將矛盾化解機(jī)制再向前推一步，確?！懊懿怀鲂^(qū)”。

　　“‘X’矛調(diào)工作室設(shè)立在哪個小區(qū)，調(diào)解員就在哪個小區(qū)的居民中選聘，發(fā)揮人民群眾的力量，發(fā)揮‘X’的‘前哨所’作用，營造‘微治理’環(huán)境，對群眾生產(chǎn)、生活中存在的困難、問題做到早發(fā)現(xiàn)、早排查、早介入、早處理，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，通過群眾自治和公眾參與的民主實(shí)踐，增強(qiáng)群眾的民主意識，讓‘微治理’富有活力、更有效率?！惫ぷ魅藛T說。

　　今年6月5日，長春市市政設(shè)施維護(hù)管理中心委托某施工單位在二道區(qū)亞泰社區(qū)維修地下管網(wǎng)。施工結(jié)束后，因?yàn)槁访婊謴?fù)的問題，亞泰社區(qū)桃花苑小區(qū)的業(yè)主、小區(qū)東門幾家店鋪的負(fù)責(zé)人與施工方發(fā)生了矛盾。小區(qū)矛調(diào)室的調(diào)解員楊大哥得知此事后，主動靠前，組織雙方進(jìn)行調(diào)解。施工方表示，只能修圍擋里面的路面。小區(qū)業(yè)主表示，因?yàn)槭┕ぴ驅(qū)е侣访嫠?，希望全部修?fù)。雙方僵持不下。楊大哥努力平復(fù)雙方的情緒，同時，將情況向社區(qū)作了匯報。很快，社區(qū)協(xié)調(diào)長春市維管中心委托三方施工單位對路面進(jìn)行了全部修復(fù)，店鋪負(fù)責(zé)人和業(yè)主都非常滿意，都說楊大哥這事管得好、辦得好。

　　“楊大哥就是矛盾糾紛調(diào)解室的調(diào)解員?！甔’的矛盾調(diào)解員來自群眾身邊，又服務(wù)群眾，能第一時間發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。正是有了一批像楊大哥這樣的調(diào)解員，發(fā)生在群眾身邊的矛盾糾紛總能及時解決?！惫ぷ魅藛T介紹，二道區(qū)制定了詳細(xì)的考核評分機(jī)制，以此激發(fā)調(diào)解員的工作活力?？荚u之外，還會定期培訓(xùn)?！癤”的運(yùn)行，已經(jīng)在全區(qū)鋪開。目前，在二道區(qū)，像楊大哥這樣來自群眾的兼職調(diào)解員有132名，每天活躍在群眾身邊，方便、快捷、高效地調(diào)解矛盾糾紛，得到了群眾的普遍稱贊。

　　記者了解到，二道區(qū)已經(jīng)建設(shè)15家社區(qū)矛調(diào)站，2個小區(qū)（村屯）矛調(diào)室。二道區(qū)9個街道（鎮(zhèn)）預(yù)計(jì)在3年內(nèi)建成矛調(diào)站62個，發(fā)展兼職調(diào)解員近500名。

　　從“1”到“X”，上下暢通的四級社會治理實(shí)體架構(gòu)讓二道區(qū)社會治理工作走上了一條穩(wěn)健的創(chuàng)新之路。

　　創(chuàng)新模式求發(fā)展

　　深化治理譜篇章

　　“民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與”是社會治理的重要組成部分。二道區(qū)不斷探索，將“民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與”深化落實(shí)融入到實(shí)際中，形成了獨(dú)具二道特色的社會治理工作新模式。

　　在二道區(qū)榮光街道，以黨建為引領(lǐng)開展的社會治理工作卓有成效，他們積極探索社會組織參與社區(qū)治理的新模式。以民豐社區(qū)為例，該社區(qū)已成功試點(diǎn)實(shí)施了一系列黨建品牌活動，如“榮光紅·幸福院”，這些活動不僅提升了社區(qū)的治理效能，也為居民提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為了更好地實(shí)現(xiàn)基層治理，街道、社區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)化要求打造了社區(qū)黨群服務(wù)中心，搭建起協(xié)商平臺，組織人大代表、政協(xié)委員以及無黨派人士圍繞社區(qū)治理有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行座談、研討，為街道、社區(qū)各項(xiàng)公眾事業(yè)出謀劃策，為解決群眾“急難愁盼”問題貢獻(xiàn)力量，重視發(fā)揮聽證會、協(xié)調(diào)會、議事會“三會”自治機(jī)制作用，樓組長、黨員代表、居民代表、婦女代表及志愿者及時了解項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施程序和受益范圍，凝聚共識，協(xié)力解決了小區(qū)舊城改造、停車難、廣場設(shè)計(jì)等居民關(guān)切的問題。

　　與此同時，為不斷推進(jìn)社會協(xié)同再深入，榮光街道承接了市婦女聯(lián)合會的“早教360”項(xiàng)目，將一些優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)資源引入社區(qū)，把早教服務(wù)免費(fèi)送到居民家門口，累計(jì)普惠家庭221戶。為進(jìn)一步推動公益事業(yè)的發(fā)展，榮光街道還建立了“榮光紅社區(qū)慈善基金”，向20家愛心企業(yè)募集了13.7萬元資金，由長春市慈善總會及福彩機(jī)構(gòu)進(jìn)行一比一配比資金11萬元，開展了22個公益創(chuàng)投項(xiàng)目。為更好地實(shí)現(xiàn)“居民事有人管、小區(qū)事有人問”，榮光街道開設(shè)了四通社區(qū)“‘三長’共治園”，建設(shè)了開放式“三長”聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。同時，邀請城開農(nóng)投集團(tuán)、長春潤德集團(tuán)、區(qū)人大干部隊(duì)伍加入“雙三長”，共同打造示范社區(qū)。

　　為打通基層治理的“神經(jīng)末梢”，強(qiáng)化社區(qū)居民自治，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)，規(guī)范居民行為，保障居民合法權(quán)益，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和管理的積極性。二道區(qū)東站街道十委社區(qū)十委大院依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律法規(guī)，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，制定了居民公約，讓大院居民參與小區(qū)治理工作。同時，二道區(qū)鼓勵成熟的小區(qū)、物業(yè)成立矛盾糾紛調(diào)解室，由居民自發(fā)選擇小區(qū)內(nèi)熱心公益、熱愛調(diào)解工作、聲望較高的居民或“五老人員”在調(diào)解室內(nèi)為群眾排憂解難，小區(qū)氛圍變得更加和諧穩(wěn)定，群眾好評連連。

　　法治保障固根本

　　科技支撐強(qiáng)戰(zhàn)力

　　要將社會治理工作做深做實(shí)，法治保障是根本，科技支撐讓社會治理更強(qiáng)勁。為將法治保障落在實(shí)處，二道區(qū)委政法委多次召開部署會，積極推動政法各部門入駐矛調(diào)中心，并迅速展開工作，排查矛盾、化解糾紛，履職盡責(zé)、主動作為，釋放強(qiáng)大動能。

　　“長春市二道區(qū)人民法院駐東盛街道矛調(diào)中心巡回法庭現(xiàn)在開庭……”隨著法槌敲響，法官蘇荔莎宣布庭審開始。此次開庭審理的是一起物業(yè)糾紛案件，被告為小區(qū)業(yè)主，因欠繳3萬余元物業(yè)費(fèi)，被某物業(yè)公司告上了法庭。

　　法庭上，被告辯稱：“我一直在外打工，房子好幾年沒住了，也沒享受到你們的服務(wù)，為啥要交物業(yè)費(fèi)？”“民法典規(guī)定，業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照約定向物業(yè)服務(wù)人支付物業(yè)費(fèi)。物業(yè)服務(wù)人已經(jīng)按照約定和有關(guān)規(guī)定提供服務(wù)的，業(yè)主不得以未接受或者無需接受相關(guān)物業(yè)服務(wù)為由拒絕支付物業(yè)費(fèi)?！苯?jīng)過法官釋法明理，被告對該物業(yè)公司的服務(wù)和訴請予以認(rèn)可，雙方達(dá)成和解。

　　這起案件是二道區(qū)推動“人民調(diào)解+巡回審判”工作的一個事例，也是二道區(qū)社會治理以法治為保障的縮影。

　　“法官對人民調(diào)解員調(diào)解成功的案件及時進(jìn)行司法確認(rèn)，對調(diào)解不成功的糾紛及時登記立案，導(dǎo)入訴訟程序，完善‘社會調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后’的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系，讓百姓在家門口化解糾紛?！倍绤^(qū)社會治理綜合服務(wù)中心主任王眸說，依托矛調(diào)中心開展的“執(zhí)前和解、以督促履、以和促執(zhí)”，將涉民生、中小微企業(yè)等轄區(qū)基層組織較為了解的案件統(tǒng)一分流至矛調(diào)中心進(jìn)行執(zhí)前督促及和解，積極引入人民調(diào)解力量，探索開展“法官+調(diào)解員”執(zhí)前和解工作，督促義務(wù)人主動履行義務(wù)或促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成和解，是以法治保障二道區(qū)社會治理新模式有效實(shí)現(xiàn)的重要舉措。這一舉措讓群眾“少跑一里路、只進(jìn)一扇門、解決一攬事”，推動司法服務(wù)靠前一步、能動司法更進(jìn)一步，取得了事半功倍的效果。

　　法治保障還體現(xiàn)在政法各部門的主動作為上，二道區(qū)公安分局派員入駐中心后，強(qiáng)勢推動“警地融合”工作走深走實(shí)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。借鑒省內(nèi)首家街道“矛調(diào)中心”（即東盛街道矛盾糾紛調(diào)處化解中心）的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮“公安+法院+司法+信訪+行管部門”的聯(lián)動效能，吸收行業(yè)協(xié)會、法律咨詢、心理服務(wù)等社會力量，通過開展各類活動推進(jìn)“三零”社區(qū)（村屯）創(chuàng)建工作。目前，排查并化解矛盾糾紛3212起，整改公共安全隱患114處。正是有了政法各部門的法治保障，二道區(qū)社會治理工作才取得了良好成效。

　　與此同時，二道區(qū)大力推行數(shù)據(jù)平臺、APP應(yīng)用，以智慧賦能為手段，向科技要戰(zhàn)力，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等各種信息數(shù)據(jù)的集成運(yùn)用，為提升社會治理整體效能和現(xiàn)代化治理水平提供有力支撐。通過整合“長春市市域社會治理信息平臺”“二道區(qū)社會綜合治理平臺”“二道區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心研判指揮平臺”“綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺”“政法801專網(wǎng)”“二道區(qū)民政管理系統(tǒng)”等，最大限度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，促進(jìn)部門間信息共享，為四級矛調(diào)體系賦能，及時將發(fā)現(xiàn)的各類信息、事件通過數(shù)據(jù)終端進(jìn)行采集上報，統(tǒng)籌做好矛盾糾紛排查調(diào)處、公共服務(wù)事項(xiàng)辦理、基層平安創(chuàng)建、治安防范巡邏、法治宣傳教育等工作，切實(shí)做到工作運(yùn)行有序、辦理及時高效，不斷提升服務(wù)群眾的時效性，提高了群眾的獲得感、安全感。

　　充實(shí)內(nèi)核強(qiáng)動能

　　“二道樣板”質(zhì)效高

　　有架構(gòu)、有機(jī)制、有保障、有融合還要有方法。“五聯(lián)工作機(jī)制”“五民工作法”等工作方法充實(shí)了二道區(qū)“1+9+N+X”社會治理模式內(nèi)核，讓社會治理事半功倍。

　　“五聯(lián)工作機(jī)制”包括：“矛調(diào)中心＋派出所”雙核聯(lián)建。建立“民警+調(diào)解員+網(wǎng)格長”聯(lián)合小組，推進(jìn)矛盾糾紛隱患、分析研判預(yù)警、重大矛盾糾紛調(diào)解“三對接”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化小化早；“人民調(diào)解＋司法調(diào)解＋行政調(diào)解”三調(diào)聯(lián)動。建立矛盾糾紛“前窗接待-后臺約訪-集成解決”一體化處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)處、司法調(diào)判無縫對接；“包保領(lǐng)導(dǎo)＋事權(quán)單位＋屬地街道”信訪聯(lián)解。分類梳理信訪問題，建立“三級牽頭”調(diào)處制度，指派相關(guān)職能部門牽頭調(diào)處，實(shí)現(xiàn)分區(qū)分級化解難題；“黨建＋社會力量”多元聯(lián)治。推進(jìn)街道、社區(qū)及下沉職能部門、兩代表一委員、基層代表、社會組織形成“五方會談、六步議事”工作模式，對苗頭性、隱患性矛盾能調(diào)盡調(diào)；綜合“公安安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)+綜治視聯(lián)網(wǎng)視頻會議系統(tǒng)+網(wǎng)格化智慧調(diào)度系統(tǒng)”力量。將現(xiàn)代科技應(yīng)用到矛盾排查、聯(lián)動化解的全過程，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一網(wǎng)打盡。

　　“五民工作法”指在社區(qū)創(chuàng)建全過程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)，不斷探索完善“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”的工作方法，打造“家門口協(xié)商”議事平臺，把民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿社區(qū)治理全過程、全鏈條，辦好群眾身邊的小事、關(guān)注的難事、想辦的實(shí)事，推動全過程人民民主在基層落地生根、開花結(jié)果。通過“五民工作法”，形成提出問題、解決問題的閉環(huán)流程，實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我服務(wù)。

　　家住萬通小區(qū)的王阿姨最近挺鬧心，樓上裝修，下水管接錯導(dǎo)致漏水，自己家“汪洋”一片，但對方卻不愿意負(fù)責(zé)，微信、電話均聯(lián)系不上。該小區(qū)矛盾調(diào)解室的調(diào)解員樸忠清得知王阿姨的難題后，及時上門詢問王阿姨是否需要幫助。情緒激動的王阿姨向樸忠清說了自己的訴求：要求對方維修自己家的地板和墻面。樸忠清安撫了王阿姨，將王阿姨家的情況告知了社區(qū)矛調(diào)站，社區(qū)矛調(diào)站聯(lián)系了派出所、司法所、律師組成調(diào)解小組，著手解決此事。多部門聯(lián)合進(jìn)行了多輪調(diào)解，最終，樓上住戶表示愿意賠償王阿姨的損失。這時，王阿姨心里的石頭總算落了地，她拉著樸忠清不停地說著感謝的話。

　　作為小區(qū)居民的一員，樸忠清和二道區(qū)廣大矛盾調(diào)解室調(diào)解員一道，參與到全區(qū)社會治理工作中，守護(hù)著自己的家園。

　　由此可見，“五聯(lián)工作機(jī)制”“五民工作法”讓“基層吹哨、部門報到”“民事民辦”成為現(xiàn)實(shí)，對矛盾糾紛的化解十分有利。

　　人民群眾的需求在哪里，司法服務(wù)就延伸到哪里?！耙粋€中心、多域協(xié)同、四級聯(lián)動、共建共治”是二道區(qū)的追求。二道區(qū)將以此為新起點(diǎn)，充分發(fā)揮“1+9+N+X”社會治理模式優(yōu)勢，構(gòu)建更加靈活多樣的矛盾糾紛多元化解體系，致力于打造社會治理的“二道樣板”，奮力開創(chuàng)二道區(qū)平安建設(shè)、法治建設(shè)的新局面。