東灣畔，白鷺成行；遼河兩岸，沃野千里。

　　新時代的遼寧，一路披荊斬棘，一路高歌猛進，向振興發(fā)展新突破闊步前行。

　　遼寧各級法院聚焦奮力打好打贏新時代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰(zhàn)役”，堅持能動司法，通過強化訴前調(diào)解、提升審判質(zhì)效、提出高質(zhì)量司法建議，打出一套訴源治理組合拳，努力將糾紛化解在第一線，力促一次性解決矛盾，實現(xiàn)“審理一案，治理一片”，以新時代“楓橋經(jīng)驗”遼法實踐，讓遼沈大地盛開和諧之花。

　　無私奉獻

　　踐行新時代雷鋒式“楓橋經(jīng)驗”

　　初冬的清晨，在撫順市望花區(qū)建昌街27號樓前，老人們?nèi)宄扇涸谏鐓^(qū)廣場中遛彎、健身，身穿紅馬甲的社區(qū)工作人員有的在檢查下水井、有的在解答居民咨詢，忙碌又有序，隨處可見的宣傳海報、雷鋒語錄等“雷鋒元素”格外溫暖。這個充滿煙火氣與人情味的地方就是雷鋒社區(qū)。

　　“我們社區(qū)是雷鋒生前所在連隊駐地，當年很多居民都和雷鋒有過交往，也和雷鋒結(jié)下了深厚的感情。”黨的二十大代表、雷鋒社區(qū)黨委書記吳振華告訴記者，社區(qū)里老年人、空巢家庭占比較高，為方便互相照顧，社區(qū)成立了“黨員家庭代辦站”，由社區(qū)里的退休黨員擔任“代辦員”，幫助有需要的家庭代買日用品、代交水電費等。

　　哪里漏了水、誰家丟了東西、哪里發(fā)生了糾紛……居民們有問題第一時間就會想到“代辦員”。而對于難以化解的糾紛，“代辦員”會主動聯(lián)系對接社區(qū)的法官和特邀調(diào)解員，助力糾紛化解。

　　“有了法官的普法宣傳，居民們的法治意識更高；有專業(yè)的特邀調(diào)解員，糾紛化解得更快、更好?！蓖▍^(qū)和平街道辦事處副主任朱瑞福對于撫順中院的工作表示支持與感謝。

　　近年來，撫順中院大力推進法官、特邀調(diào)解員進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，重點打造“做得好、信得過、叫得響”的訴前調(diào)解工作品牌。其中，“老法官說法調(diào)解室”最有代表性。

　　據(jù)撫順中院政治部主任孫杰介紹，撫順中院與該市司法局密切協(xié)作聯(lián)動，于2022年7月選聘首批特邀調(diào)解員，成立“老法官說法調(diào)解室”，聘請退休老法官參與調(diào)解，從法理、情理、事理、心理等多角度，推動訴前調(diào)解和矛盾化解工作。

　　張遠程、呂明、程儉是“老法官說法調(diào)解室”的三員“干將”。

　　張遠程今年72歲，精神矍鑠，熱情健談。2012年退休后，他仍關注著法院的發(fā)展動態(tài)。2022年7月，撫順中院領導聯(lián)系他，希望能聘他為“老法官說法調(diào)解室”的一員。

　　“如今的年輕法官擔子重、壓力大，能幫得上忙，我也很樂意?！睆堖h程很快便答應了，以新的身份重返法院。

　　“我在這里工作順心、開心，也從兩位大哥身上學到了很多?！背虄€2022年剛退休，是三位中最年輕的。遇到矛盾糾紛時，哥仨常常在一起商量調(diào)解對策。

　　日前，特邀調(diào)解員呂明收到一起涉及養(yǎng)羊場糾紛的案件。該案中，周女士的丈夫生前與他人共同經(jīng)營了一家畜牧企業(yè)。丈夫意外去世后，她無力代替丈夫參與企業(yè)經(jīng)營管理，便提出協(xié)商“散伙”事宜。由于該企業(yè)制度不全、賬目混亂、周轉(zhuǎn)資金有限，2020年3月起，雙方溝通未果且矛盾愈演愈烈，周女士遂訴至法院。一審法院判決后，周女士不服，上訴至撫順中院。

　　呂明收到案件后，經(jīng)過認真閱卷并與當事人溝通，認為該案具備調(diào)解的可能性，便與其他特邀調(diào)解員共同研究調(diào)解方案。

　　“羊的數(shù)量有多少，投入和產(chǎn)出又是多少……”帶著這些疑問，呂明等人與訴訟服務中心工作人員一起，驅(qū)車前往30多公里外的順城區(qū)河北鄉(xiāng)某村羊圈現(xiàn)場及當事人家中進行走訪。從下午1點談到5點，經(jīng)營羊場的當事人被深深感動，表示愿意配合調(diào)解。

　　經(jīng)過不懈努力，最終，雙方達成調(diào)解協(xié)議，并對調(diào)解結(jié)果表示滿意。一起歷經(jīng)32個月的紛爭終于得以圓滿解決。

　　“辦案過程中，各位退休老法官對工作的認真負責也讓我們年輕法官深受感染，確實學到了很多?！睋犴樦性毫竿シü傩祆`靈說。

　　撫順中院特邀調(diào)解團隊的每一位成員都是這樣，他們在工作中續(xù)寫“永遠做群眾的小學生，做人民的勤務員”的雷鋒故事，知民憂、解民意，逐漸形成了人人爭做“雷鋒式調(diào)解員”的調(diào)解隊伍，為法院解紛工作增添了一抹亮色。

　　據(jù)撫順中院立案一庭庭長趙威介紹，該院成立“老法官說法調(diào)解室”以來，退休老法官們迎難而上，進行了大量訴前案件的調(diào)解工作，使得很多案件化解在訴前。成立至今，“老法官說法調(diào)解室”已調(diào)解400余件案件，調(diào)解成功180余件，其中包含多起再審案件和涉眾民生案件，獲得了廣大群眾的認可。

　　一花獨放不是春，百花齊放春滿園。遼寧各地法院結(jié)合本地實際，創(chuàng)新優(yōu)化多元解紛服務，在司法為民的點滴工作中踐行新時代雷鋒式“楓橋經(jīng)驗”。

　　遼陽市中級人民法院邀請榮獲“遼寧省道德模范”稱號、第六屆全國道德模范提名獎，被譽為“新時代的雷鋒”的唐革軍及其愛心團隊進駐該院，成立個人品牌調(diào)解工作室，為人民群眾提供公正、高效、便捷、經(jīng)濟的糾紛解決途徑；凌海市人民法院大凌河人民法庭聚焦轄區(qū)和諧家庭、和諧社會建設，積極構(gòu)建“人民法庭+N”家事糾紛化解機制，維護婚姻家庭關系平等、和睦、文明；阜新蒙古族自治縣人民法院東梁人民法庭立足民俗民情，打造“雙語法庭”，法官們走進田間地頭，妥善化解各類矛盾糾紛，將便民服務送到百姓家門口，讓司法溫情走進百姓心間。

　　“如我在訴”

　　訴訟全程“全鏈條”解紛

　　作為新中國最早布局的重化工業(yè)基地之一，遼寧不少國有企業(yè)歷史悠久，職工眾多。建設初期，許多國企既管生產(chǎn)、又管生活，承擔職工家屬區(qū)供水、供電、供暖、物業(yè)服務“三供一業(yè)”的情況較為普遍。

　　近年來，經(jīng)過歷次改革，國企的社會職能不斷縮小。為了讓企業(yè)“輕裝上陣”，各地政府將原有家屬區(qū)的“三供一業(yè)”分離移交給地方。部分居民未能及時交納物業(yè)費，由此引發(fā)了不少糾紛訴訟。

　　在鞍山市中級人民法院受理的一起案件中，某物業(yè)公司通過招標投標入駐鐵東區(qū)某小區(qū)提供物業(yè)服務。該小區(qū)是國企家屬區(qū)，屬于老舊小區(qū)，此前沒有物業(yè)公司服務過。在履行合同過程中，業(yè)主們對物業(yè)公司的意見很大。有很多業(yè)主多次找到社區(qū)、街道及相關部門反映該物業(yè)公司服務不到位問題。后物業(yè)公司就部分業(yè)主拒不交納物業(yè)費問題訴至法院，一審法院判決后，業(yè)主不服判決，紛紛上訴。

　　鞍山中院速裁團隊受理案件后，經(jīng)過了解，深深感受到了業(yè)主們的對抗情緒，決心妥善化解該系列案件。

　　速裁團隊干警多次找到業(yè)主及物業(yè)公司進行“背對背”調(diào)解，以案說法，動之以情，曉之以理，引導雙方達成共建健康文明和諧小區(qū)的共識，告知物業(yè)公司應當秉持誠信，盡職盡責，不斷提升服務水平，最大限度滿足業(yè)主的要求。同時，業(yè)主亦應本著公平友善的理念，理解物業(yè)公司的難處，出現(xiàn)問題時積極與物業(yè)公司溝通。最終，雙方達成了和解并及時履行了協(xié)議。

　　案件雖結(jié)，但要想助力物業(yè)企業(yè)健康良性發(fā)展，提升服務能力與水平才是關鍵。

　　為進一步為企業(yè)運行解決法律難題、保障業(yè)主權益，日前，鞍山中院速裁團隊再次走進該小區(qū)，收集物業(yè)企業(yè)服務過程中遇到的難題、了解企業(yè)的需求，同時了解業(yè)主的心聲，現(xiàn)場解答法律問題。

　　該物業(yè)公司負責人激動地表示：“鞍山中院法官為了我們的案子費了太多的心思，拉近了我們和業(yè)主之間的距離。感謝法院！”

　　近兩年，鞍山中院積極推進多元解紛工作，選聘特邀調(diào)解員、駐院調(diào)解員和律師調(diào)解員，設立了人大代表調(diào)解工作室、律師調(diào)解工作室、品牌調(diào)解員工作室等各具特色的調(diào)解工作室，全方位開展訴源治理工作。

　　針對法院調(diào)解化訪的任務和重點，朝陽市中級人民法院創(chuàng)新舉措，將訴前調(diào)解延展至二審立案前調(diào)解、判后答疑調(diào)解、信訪接待調(diào)解，確立了“融合化、全鏈條、貫通式”的解紛模式，團結(jié)和帶領全市法院主動融入黨委和政府領導的訴源治理大局，系統(tǒng)構(gòu)建起了“挺到訴前、落在訴中、延至判后”的解紛體系，成功讓訴源治理在三燕大地收獲豐碩成果。

　　鳳城市人民法院積極探索訴源治理新模式，努力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，不斷提升類型化案件多元解紛實際成效，通過打造專業(yè)化調(diào)解工作室，建立健全從前端調(diào)解到末端審判的“調(diào)解—速裁—精審”全鏈條矛盾糾紛多元調(diào)解體系，努力開啟解紛加速度。

　　勇于創(chuàng)新

　　承擔改革“領跑者”重任

　　“大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民法院法官在案件的處理上認真負責，多次組織調(diào)解，最終完美地解決了矛盾。大連法院真是太棒了！”日前，德國某電梯公司亞太區(qū)產(chǎn)品線管理總監(jiān)羅伯特·史賓內(nèi)克向大連開發(fā)區(qū)法院發(fā)來一段表示感謝的視頻，感謝該院自由貿(mào)易試驗區(qū)法庭對于案件的高效化解。

　　2022年年初，德國某電梯公司將拖欠其服務費用的服務對象起訴至大連開發(fā)區(qū)法院自貿(mào)區(qū)法庭。接到案件后，法官張景馨積極做好雙方當事人的調(diào)解工作，該企業(yè)很快拿到了對方的服務費。

　　“訴前調(diào)解極大地降低了訴訟成本，節(jié)約了訴訟時間，促進商事爭議快速、高效化解，為大連片區(qū)法治化營商環(huán)境建設提供了多元化的司法保障?！贝筮B開發(fā)區(qū)法院自貿(mào)區(qū)法庭法官張景馨說。

　　新能源產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、港航物流產(chǎn)業(yè)……中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)（以下簡稱“大連自貿(mào)片區(qū)”）2017年4月掛牌運行以來，積極踐行大連市和金普新區(qū)各項舉措，大膽試、大膽闖、自主改，在承擔遼寧乃至東北地區(qū)開放領跑者重任和發(fā)揮改革“試驗田”作用中成效顯著。

　　“通過整合資源、拓展領域、健全機制、優(yōu)化模式，大連自貿(mào)片區(qū)先行先試打造‘一站式’國際商事法律服務平臺，構(gòu)建集訴訟、仲裁、調(diào)解、律師、公證等于一體的商事法律服務體系，建設專業(yè)化、全鏈條的法律服務生態(tài)圈?！贝筮B自貿(mào)片區(qū)（保稅區(qū)）管委會法治辦工作人員雷作向記者介紹該片區(qū)優(yōu)化法治化營商環(huán)境、推動一體解紛的各項舉措。

　　2022年9月30日，大連開發(fā)區(qū)法院依托自貿(mào)區(qū)法庭成立DDR國際商事多元解紛中心，進一步提高片區(qū)涉外商事糾紛化解質(zhì)效。

　　據(jù)大連開發(fā)區(qū)法院審委會專委谷曉霞介紹，該中心集約整合大連開發(fā)區(qū)法院自貿(mào)區(qū)法庭、中國國際貿(mào)易促進委員會大連分會、廣東省深圳市藍海法律查明和商事調(diào)解中心、大連國際仲裁院、自貿(mào)商事調(diào)解中心等國內(nèi)知名、業(yè)界權威的優(yōu)質(zhì)解紛機構(gòu)，通過選派優(yōu)秀法官、仲裁員、調(diào)解員、服務專員進駐，為市場主體提供訴訟、仲裁、調(diào)解等多元解紛服務，促進各類商事爭議依法有效化解。

　　自中心成立之日至2023年6月底，有9件商事案件分流到東北亞（大連）國際商事仲裁調(diào)解中心申請仲裁，案件累計標的額超過3.05億元。目前有6件案件已經(jīng)作出仲裁裁決，1件調(diào)解，1件撤案，1件正在仲裁處理當中，取得了良好效果。

　　據(jù)大連中院審判信息管理處處長、立案一庭負責人安靜介紹，近年來，大連法院強力推進各項措施，將訴源治理、訴前化訪、基層社會治理納入法院工作布局，實施“矛盾風險化解工程”和“強基工程”，打造“一站式全流程在線服務品牌”“司法服務鄉(xiāng)村振興品牌”，逐步構(gòu)建起對接多部門、覆蓋多領域的網(wǎng)格化多元解紛體系。

　　“為強化知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解工作，大連中院深入推進《知識產(chǎn)權案件訴前委派調(diào)解實施細則（試行）》實施，連續(xù)召開大連市保護知識產(chǎn)權聯(lián)席會議、新聞發(fā)布會，并特別聘請了8名具有知識產(chǎn)權法律知識、專業(yè)技術知識的特邀調(diào)解員參與知識產(chǎn)權案件訴前委派調(diào)解，充分發(fā)揮司法在多元化糾紛解決機制建設中的引領、推動作用，提升解決糾紛的整體效能。”大連中院民四庭庭長吳欣欣介紹。

　　主動作為

　　司法建議推動“審理一案，治理一片”

　　在大量的司法案件中，密藏著“治理之鑰”。

　　“我們不僅要辦好每一起案件，還要針對審判實踐中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、共性問題，及時向相關部門、單位發(fā)送司法建議，變定分止爭、化解矛盾為提前預防、綜合治理。”遼寧省高級人民法院審管辦主任王剛介紹，近年來，遼寧法院著眼“抓前端、治未病”，進一步抓實司法建議工作，堅持治罪與治理并重，努力實現(xiàn)“審理一案，治理一片”。

　　今年以來，遼寧高院成立司法建議工作專班，完善《關于加強和規(guī)范司法建議工作的意見》，開展優(yōu)秀司法建議評選活動，把司法建議做成“剛性”、做到“剛性”。

　　針對今年一季度司法大數(shù)據(jù)中反映出的行政審判方面存在的問題，遼寧高院向遼寧省政府發(fā)送司法建議。政府高度重視，相關部門專題研究，并第一時間就落實舉措予以回復。

　　“6月1日起，沈陽三環(huán)內(nèi)戶口的摩托車主上牌照不用再起訴了，祝各位摩友早日‘遼A’！”剛上了車牌，小孟便在摩友群分享喜悅。

　　上個車牌還要起訴？司法大數(shù)據(jù)顯示，近年來，關于行政相對人訴遼寧省沈陽市公安局交通警察支隊不履行頒發(fā)摩托車牌照職責的案件猛增：2021年有1700余件，2022年增至3000余件，2023年第一季度已達1530件。

　　據(jù)了解，早在1998年，沈陽曾明確規(guī)定市內(nèi)五區(qū)摩托車不予辦理牌照，2006年和2018年先后出臺政策——對沈陽三環(huán)內(nèi)“限摩”作出規(guī)定，對摩托車能否上牌并沒有明確限制。但現(xiàn)實卻是“三環(huán)內(nèi)”仍然不能辦理牌照，只能走司法途徑解決。

　　面對激增的案件量，沈陽市中級人民法院指導沈陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院向沈陽市公安局交通警察支隊發(fā)出司法建議，促成沈陽公安機關開通12處摩托車注冊登記便民服務點，有效避免近4000件糾紛進入司法程序，實現(xiàn)此類行政爭議從源頭實質(zhì)化解。

　　大連海事法院建議拓寬船舶抵押登記許可范圍，助力大連東北亞國際航運中心和國際物流中心建設；盤錦市大洼區(qū)人民法院建議建立法稅機關協(xié)作機制，推動司法拍賣不動產(chǎn)涉稅問題高效解決；北票市人民法院建議不動產(chǎn)登記中心明確涉訴案件的裁判文書是否需要落實原權利人的協(xié)助義務，保障當事人行使權利的便捷性和確定性……一份份司法建議，反映了遼寧法院主動作為，踐行能動司法理念，切實推動糾紛源頭治理的初心與堅持。

　　新時代呼喚新作為?！斑|寧法院將堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，持續(xù)做好訴源治理，推動矛盾糾紛化解在基層，在服務保障遼寧全面振興新突破三年行動中展現(xiàn)司法更大擔當和作為?！边|寧高院院長鄭青表示。