基層是一切工作的落腳點，基層治理是國家治理的基石。近年來，吉林省遼源市堅持以習近平法治思想為指導，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚焦提升基層社會治理能力，通過建強綜治中心、推動政法資源力量下沉網(wǎng)格、建設基層社會治理綜合信息平臺，建成矛盾糾紛預防化解組織體系和治理體系，探索形成了多元解紛“遼源模式”。

　　堅持“一體化”推進

　　建強法治陣地

　　“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’。”這是習近平總書記在浙江安吉縣社會矛盾糾紛調處化解中心調研時的一番話，話語樸實直白，卻直擊人心。遼源市以此為切入點，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）兩級綜治中心建設提檔升級，全力打造矛盾糾紛預防化解“主陣地”和“終點站”。

　　創(chuàng)新模式強基礎。在遼源市委、市政府的強力推進下，在市委政法委的全面協(xié)調下，在縣（區(qū)）黨委、政府的全力支持下，遼源市以新標準、新模式全面建成了1個市級、4個縣（區(qū)）級、47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級、563個村（社區(qū)）級綜治中心，實現(xiàn)了組織布局全覆蓋。縣（區(qū)）綜治中心均選址新建，獨立辦公，平均建筑面積達900平方米以上，內部功能分區(qū)采取“268+N”的方式設置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心統(tǒng)一按照“1窗+4室”的模式進行功能設置，同時接入社會治理綜合信息平臺；村（社區(qū)）綜治中心統(tǒng)一按照“3室”標準建設，配備信息系統(tǒng)終端，連接社會治理綜合信息平臺，實現(xiàn)群眾訴求在綜治中心內部和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）之間信息化流轉。

　　配強力量建隊伍。在市委的全力支持下，經(jīng)省、市編辦批準，遼源市將市、縣（區(qū)）綜治中心全部設立為同級黨委政法委管理的下屬事業(yè)單位，按照“政治強、作風實、懂法律、善調解、能協(xié)調”的要求，積極推進綜治中心進駐人員選配工作。目前，市綜治中心配備工作人員7人；4個縣（區(qū)）綜治中心共配備專職工作人員29人，縣（區(qū)）法院、檢察院、公安局等部門派駐工作人員72人；47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心共配備工作人員514人；563個村（社區(qū)）綜治中心廣泛吸納網(wǎng)格長、輔警、綜治協(xié)管員等參與綜治中心工作，有效充實了中心工作力量。

　　完善機制提質效。突出“力量整合、功能融合”，構建了縱向“分級負責”貫通上下、橫向“多方參與”銜接到邊的群眾訴求和矛盾糾紛化解工作網(wǎng)絡，建強便民解紛“主渠道”。4個縣（區(qū)）信訪局及原信訪接待中心全部遷入同級綜治中心，建立了“綜治+信訪”銜接機制，打造了訪源治理“新引擎”；4個縣（區(qū)）人民法院組建了4個專業(yè)訴訟服務團隊，進駐縣（區(qū)）綜治中心，完善訴調一體對接機制，形成了“一樓窗口隨時解、二樓各室深入調、爭取不進三樓庭”的訴求化解工作格局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充分利用矛盾糾紛調解室、心理咨詢室等資源，建成群眾訴求化解工作機制，成為人民群眾提出意見和建議、反映利益和訴求、解決訴求事項的“主陣地”；制定《遼源市縣（區(qū)）綜治中心工作手冊》《遼源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心工作手冊》《遼源市村（社區(qū)）綜治中心工作手冊》《社會治理綜合信息平臺工作手冊》，涵蓋工作指引、管理制度、工作流程等23項制度機制，為綜治中心高效運轉提供了根本遵循。

　　堅持“一張圖”布局

　　筑牢法治根基

　　遼源市圍繞“抓前端、治未病”，深入推動政法工作關口前移、觸角延伸，為提升源頭預防化解能力提供了法治保障。

　　大力助推“警地融合”工作機制。形成了就地接處糾紛求助警情、警務責任區(qū)發(fā)生案（事）件必到現(xiàn)場等工作機制，全市27個派出所所長全部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政副職，同步擔任本級綜治中心副主任，224名社區(qū)（村）民警、輔警全部進入社區(qū)（村）“兩委”，承擔同級綜治中心交辦工作任務。同時，建立完善市平安志愿者協(xié)會、縣分局分會及派出所和社區(qū)警務室、工作站三級聯(lián)動體制機制，成立志愿組織78個，吸收物業(yè)保安、快遞員等各行業(yè)志愿者3000余人。

　　著力推動“法官進網(wǎng)格”活動走深走實。構建“法官進網(wǎng)格”“1+3+1”解紛機制，65名員額法官、1246名網(wǎng)格長、387名調解員、584名群眾代表、592名輔警組成解紛團隊，線上統(tǒng)一收發(fā)指令任務，線下開展網(wǎng)格糾紛排查，做到能調則調、應調盡調。同時，積極推進“無訟社區(qū)、無訟村屯”建設，依托“1+3+1”解紛機制，下沉審判力量，建立信息互通、資源共享、快速反應的聯(lián)動機制，推動矛盾糾紛化解在成訴、成訪之前。

　　推動執(zhí)法司法服務關口前移。立足打造運行有序、務實高效的便民法律服務體系，引導群眾自覺做到尊法、守法、學法、用法，增強法治意識和法治觀念；檢察機關著力擴大上門聽證案件范圍和規(guī)模，推動“法結”和“心結”一起“解”；司法行政機關持續(xù)推動人民調解工作觸角向網(wǎng)格內延伸，實現(xiàn)基層人民調解組織全覆蓋，并按照“五有”“六統(tǒng)一”“四落實”的要求開展規(guī)范化建設；依托基層警務用車，打造14個“流動百姓說事點”，深入網(wǎng)格為群眾提供便捷、普惠、高效的法律服務。

　　堅持“一攬子”保障

　　打造法治樞紐

　　遼源市不斷完善矛盾糾紛化解和訴求事項辦理可追溯、可評價工作機制，以信息化引領保障法治化落實。

　　豐富平臺功能。打造市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級貫通的社會治理綜合信息平臺，建成“數(shù)據(jù)集成、統(tǒng)一指揮、及時響應、協(xié)同聯(lián)動、有效處置”社會治理服務工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)對全市人、地、事、物、組織“五大要素”的一網(wǎng)匯集、綜合運用。同時，利用信息化手段，為高效處置網(wǎng)格事件、推動群眾訴求聯(lián)調聯(lián)處提供信息化支撐，實現(xiàn)網(wǎng)格事件處置指令、群眾訴求聯(lián)調聯(lián)處指令網(wǎng)上推送，形成橫向整合、縱向打通、閉環(huán)管理的運行新機制，推動基層社會治理方式實現(xiàn)根本轉變。

　　強化協(xié)調聯(lián)動。圍繞節(jié)約行政成本、提升治理成效下功夫、求突破，把96個縣（區(qū)）職能部門匯入社會治理綜合信息平臺，橫向推進職能部門資源整合，縱向推動縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織貫通，運行管理上實行扁平化指揮，形成“線上吹哨、線下報到”“基層吹哨、部門報到”的工作體系，實現(xiàn)訴求事項“‘一站式’聯(lián)合接待、‘一攬子’調處化解、‘一條龍’服務群眾”，為群眾提供便捷、高效、職能精準的公共服務。

　　延伸工作觸角。以“網(wǎng)格化管理、社會化服務、信息化支撐”為方向，健全完善網(wǎng)格化服務管理職能，提升網(wǎng)格化服務管理信息化水平。遼源市先后兩次為基層網(wǎng)格長配發(fā)手持信息終端，網(wǎng)格內“急難愁盼”問題均可一鍵上報、實時辦理，實現(xiàn)群眾向網(wǎng)格長反映的問題“有人問、有人管、有人辦”，激活了基層治理的“神經(jīng)末梢”，提升了為民服務的能力和水平。

　　遼源市將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善基層社會治理體系，滿足人民群眾的新期待，筑牢社會和諧穩(wěn)定的基礎，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化注入磅礴動能。