黨的二十屆三中全會(huì)通過的決定提出，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，包括突發(fā)事件中的心理援助，對(duì)于提升國(guó)民身心健康水平、引導(dǎo)形成積極向上的社會(huì)心態(tài)具有重要意義。眾所周知，心理健康是個(gè)體健康的重要組成部分。突發(fā)事件不僅會(huì)對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成損失，也會(huì)對(duì)相關(guān)人群的心理健康產(chǎn)生影響。由于突發(fā)事件對(duì)個(gè)體心理健康的影響具有一定的隱蔽性、滯后性，長(zhǎng)期以來，社會(huì)各方在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)往往更重視物質(zhì)救援，而忽視了心理援助的需求。

　　從此前發(fā)生的汶川地震、馬航失聯(lián)、東航墜機(jī)等突發(fā)事件的后續(xù)影響來看，如果相關(guān)人群在受到強(qiáng)烈心理沖擊后得不到及時(shí)、有效、專業(yè)的心理干預(yù)，就會(huì)在事發(fā)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍處于心理異常狀態(tài)，既嚴(yán)重影響個(gè)人生活質(zhì)量，也影響突發(fā)事件應(yīng)對(duì)整體成效。于今年6月28日修訂通過的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，包含一系列觀念更新和制度創(chuàng)新內(nèi)容，其中就包括加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　其在“應(yīng)急處置與救援”章中規(guī)定：“國(guó)家采取措施，加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，支持引導(dǎo)心理健康服務(wù)人員和社會(huì)工作者對(duì)受突發(fā)事件影響的各類人群開展心理健康教育、心理評(píng)估、心理疏導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)、心理行為問題診治等心理援助工作。”這一新增條文是新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法所確立的堅(jiān)持人民至上、生命至上原則和堅(jiān)持依法科學(xué)應(yīng)對(duì)、尊重和保障人權(quán)原則的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　筆者在2003年至2007年期間曾參加突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的研究起草工作，在試擬稿中曾設(shè)計(jì)專門條款規(guī)定“心理干預(yù)”“心理援助”等心理健康服務(wù)的概念和內(nèi)容，以全面保障受突發(fā)事件影響的各類人群的心理健康。但有意見認(rèn)為此概念和條款太專業(yè)，在當(dāng)時(shí)條件下，將其寫入試擬稿尚不成熟。最終正式通過的法律文本在“事后恢復(fù)與重建”章相關(guān)條款中寫入了“撫慰”二字，算是保留了一種善后工作計(jì)劃類型。但僅作這樣的規(guī)定，與有專門條款進(jìn)行法律調(diào)整的促進(jìn)作用和規(guī)范力度畢竟有所不同。令人欣喜的是，此次新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法增加了專條，特別規(guī)定了加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系和專門人才隊(duì)伍建設(shè)以及開展心理危機(jī)干預(yù)等心理援助工作相關(guān)內(nèi)容。

　　事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)身心健康乃是現(xiàn)代社會(huì)以人為本、尊重生命、人權(quán)保障和應(yīng)急管理的法治價(jià)值追求。在突發(fā)事件發(fā)生后的關(guān)鍵期對(duì)相關(guān)人群予以科學(xué)、適當(dāng)?shù)男睦砀深A(yù)、心理援助是非常必要的，這是高度關(guān)注民生、注重生命質(zhì)量的重要舉措，也是專業(yè)性強(qiáng)、成本很高、總體見效較慢的應(yīng)對(duì)工作，更是需要高度重視長(zhǎng)期投入、不斷增強(qiáng)科技保障的人權(quán)事業(yè)。

　　隨著社會(huì)各方對(duì)突發(fā)事件中民眾心理健康問題越來越關(guān)注，相關(guān)法律法規(guī)也逐漸對(duì)此作出回應(yīng)。如2008年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》將“心理援助”寫入其中；2013年5月1日起施行的精神衛(wèi)生法專門規(guī)定，各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)包括心理援助的內(nèi)容；發(fā)生突發(fā)事件，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，組織開展心理援助工作。此次突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法在修訂時(shí)也專門規(guī)定了心理援助相關(guān)內(nèi)容，這為突發(fā)事件發(fā)生后更好開展心理危機(jī)干預(yù)與援助工作奠定了扎實(shí)的法治基礎(chǔ)。

　　新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法所作的相關(guān)規(guī)定，是一種雙層制度規(guī)范，可從兩個(gè)層面加以認(rèn)知。其一，規(guī)定國(guó)家責(zé)任，明確國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，這為心理健康服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了最基礎(chǔ)的國(guó)家保障條件。其二，規(guī)定政府責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。一方面，政府要支持引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)主體開展心理援助工作；另一方面，心理健康服務(wù)人員和社會(huì)工作者等社會(huì)責(zé)任主體要對(duì)受突發(fā)事件影響的各類人群開展心理援助工作，包括心理健康教育、心理評(píng)估、心理疏導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)、心理行為問題診治等。

　　有了新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的專門規(guī)定，應(yīng)急處置與救援工作體系將更加完整，心理健康服務(wù)的人才培養(yǎng)、工作開展也有了專門依據(jù)，同時(shí)為突發(fā)事件發(fā)生后的恢復(fù)與重建打下了更好的基礎(chǔ)。為此，亟須在這一法律基礎(chǔ)上形成更強(qiáng)的社會(huì)共識(shí)和共同行動(dòng)，依據(jù)法律和政策規(guī)定扎實(shí)持續(xù)開展心理健康服務(wù)和心理援助工作。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）