我國(guó)“北京中軸線——中國(guó)理想都城秩序的杰作”等三個(gè)項(xiàng)目列入《世界遺產(chǎn)名錄》，是以文化遺產(chǎn)講好中國(guó)故事的成功典范，向國(guó)際社會(huì)生動(dòng)展現(xiàn)了博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)人類文明發(fā)展的重大貢獻(xiàn)和新時(shí)代中國(guó)的真實(shí)面貌，為我國(guó)乃至世界探索文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)提供了優(yōu)秀樣板。

　　我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要把“強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)”作為文化建設(shè)重要任務(wù)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2021年印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》提出，完善制度機(jī)制政策、統(tǒng)籌保護(hù)利用傳承，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，確保各時(shí)期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護(hù)。系統(tǒng)性保護(hù)不僅要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化遺產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)治理、民生改善的關(guān)系，還要全方位落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　以北京中軸線為例，其是中國(guó)現(xiàn)存歷代都城中能夠完整體現(xiàn)都城系統(tǒng)的禮儀秩序、規(guī)劃思想的歷史遺產(chǎn)，保護(hù)對(duì)象不僅包括五大類共15處核心遺產(chǎn)構(gòu)成要素，還包括展現(xiàn)中軸線空間肌理、歷史風(fēng)貌與核心地位的歷史城廓、歷史街巷、城市標(biāo)志物或建筑群、景觀視廊與北京老城空間形態(tài)；彰顯中軸線文化內(nèi)涵和價(jià)值的歷史名園、古樹(shù)名木；與中軸線形成和發(fā)展密切相關(guān)的歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)以及體現(xiàn)中軸線歷史和文化的國(guó)家禮儀傳統(tǒng)、城市管理傳統(tǒng)、建造技藝傳統(tǒng)、民俗文化傳統(tǒng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。只有堅(jiān)持從北京老城、北京歷史文化名城整體保護(hù)出發(fā)，統(tǒng)籌整合各項(xiàng)資源，切實(shí)考慮遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善關(guān)系，對(duì)北京中軸線及其環(huán)境實(shí)施全要素保護(hù)和全過(guò)程保護(hù)，才能真正促進(jìn)歷史文化與現(xiàn)代生活相融合。北京中軸線的保護(hù)正是通過(guò)整體和系統(tǒng)性保護(hù)構(gòu)筑歷史文化保護(hù)傳承體系的成功探索。

　　北京中軸線申遺成功也說(shuō)明，法治在提升文化遺產(chǎn)保護(hù)管理水平、保障和推進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承體系構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用。北京中軸線的保護(hù)管理涉及諸多不同層級(jí)、不同性質(zhì)的保護(hù)機(jī)構(gòu)和管理使用單位，更涉及不同社會(huì)主體復(fù)雜多樣的利益沖突，需要予以妥善有效解決。2022年10月1日起實(shí)施的《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），為解決遺產(chǎn)保護(hù)中的權(quán)利沖突和公私利益平衡等問(wèn)題提供了法律依據(jù)。如明確了中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)管理中不同部門、機(jī)構(gòu)的職能劃分以及各類保護(hù)對(duì)象的所有人、管理人、使用人以及其他保護(hù)責(zé)任人的保護(hù)責(zé)任；要求建立專門的中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)系統(tǒng)化的遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制指導(dǎo)、監(jiān)督和確保責(zé)任落實(shí)。

　　此外，《條例》還建立了統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)重要事項(xiàng)的中軸線保護(hù)議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確了中軸線保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含的主要內(nèi)容；要求統(tǒng)籌推進(jìn)中軸線文化遺產(chǎn)向公眾開(kāi)放，統(tǒng)籌遺產(chǎn)發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)，并在此過(guò)程中鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量特別是遺產(chǎn)地社區(qū)居民以多樣化方式參與其中，加深居民對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)同感，提升居民的獲得感、幸福感，促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)共治、成果共享。可以說(shuō)，法律制度在統(tǒng)籌不同類型文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、構(gòu)筑保護(hù)傳承體系方面切實(shí)發(fā)揮了不可或缺的作用。

　　文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，是一件任重道遠(yuǎn)、澤被后世的大事。北京中軸線的成功申遺，啟示我們文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)離不開(kāi)法治的有力支撐。值得注意的是，當(dāng)前全國(guó)人大常委會(huì)已完成文物保護(hù)法（修訂草案）第二次審議；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的全面修訂工作正在進(jìn)行；十四屆全國(guó)人大常委會(huì)還將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法列入立法規(guī)劃，有關(guān)工作已經(jīng)緊鑼密鼓展開(kāi)。我們相信，不斷完善的文化遺產(chǎn)法制體系建設(shè)，將為國(guó)家歷史文化保護(hù)傳承體系的構(gòu)筑和發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治動(dòng)力和保障。

　　（作者系中央民族大學(xué)文化法與人權(quán)研究中心研究員，聯(lián)合國(guó)教科文組織文化遺產(chǎn)法教席團(tuán)隊(duì)成員）