法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。行政執(zhí)法水平是衡量法治政府建設(shè)成果的重要指標，也與人民群眾日常生活和切身利益息息相關(guān)。隨著社會民主法治化不斷發(fā)展，人民群眾對行政執(zhí)法的公平公開公正有了更高要求。傳統(tǒng)的簡單、機械、粗暴式執(zhí)法在實踐中暴露出很多問題，不但沒有達到教育的目的，反而引發(fā)更多的矛盾糾紛，加劇了人民群眾對行政執(zhí)法的質(zhì)疑和不配合。2010年以來，繼上海市在全市范圍內(nèi)推行“柔性執(zhí)法”后，“柔性執(zhí)法”這一代表著“柔性治理”理念的新型執(zhí)法方式逐漸在全國范圍內(nèi)推廣應用。各地通過制定推進柔性執(zhí)法規(guī)范性文件、發(fā)布柔性執(zhí)法典型案例和視頻等方式，加強“柔性執(zhí)法”的宣傳和應用。

　　“柔性執(zhí)法”是指執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中依法采取不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰，甚至在特殊情況下免予行政強制措施等的系列執(zhí)法方式。隨著強制性、暴力性、單向性的執(zhí)法模式逐漸被非強制性、協(xié)商性、雙向性的執(zhí)法模式所替代，承載著更多價值理性追求的柔性執(zhí)法形式成為社會執(zhí)法過程中的發(fā)展趨勢和普遍選擇。

　　“柔性執(zhí)法”方式融合了“柔性治理”理念，體現(xiàn)了我國法律的“人本思想”與“平和之道”。與剛性執(zhí)法的機械化、程序化的硬性治理方式不同，“柔性治理”是以風俗、信仰、道德、習慣等非成文性規(guī)范為主要手段進行執(zhí)法管理，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到法理情融合，換位思考、設(shè)身處地地理解被執(zhí)法對象的“人文關(guān)懷”需求，這樣不僅能實現(xiàn)人民群眾矛盾的低烈度處理與社會糾紛的高效率解決，還能補全和完善剛性治理體制機制，為執(zhí)法工作的剛性和理性注入了新的活力。《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》提出，建設(shè)人民滿意的法治政府，并創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，包括“廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式”“全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單”等內(nèi)容，這些正是行政機關(guān)“柔性執(zhí)法”方式的體現(xiàn)。

　　在基層的執(zhí)法實踐過程中，“柔性執(zhí)法”雖然已經(jīng)被廣泛運用，但執(zhí)法機關(guān)及其工作人員如何實現(xiàn)“剛?cè)岵⑴e”和“剛?cè)嵊卸取?，筆者認為，應秉持合法合理、以人為本、實事求是、靈活適當、教育先行這五大原則，以促進“柔性執(zhí)法”方式的完善、發(fā)展和規(guī)范。

　　第一，“柔性執(zhí)法”應當秉持合理合法原則?！叭嵝浴北仨毷窃诜煞ㄒ?guī)框架下的相對“柔性”?！叭嵝詧?zhí)法”實施的條件、對象、過程、手段以及結(jié)果都必須符合法律法規(guī)且在法律法規(guī)的框架范圍內(nèi)。同時，“柔性執(zhí)法”應該有相對統(tǒng)一的執(zhí)法尺度和執(zhí)法標準，在框架范圍內(nèi)由執(zhí)法人員根據(jù)具體情況進行具體分析，既要避免不“柔”，也要防止太“柔”。目前，有許多地方已經(jīng)在探索統(tǒng)一“柔性執(zhí)法”尺度的方法。例如，湖南省張家界市慈利縣在全省率先出臺《慈利縣“首違不罰”指導意見》，制定了免罰（含首違不罰）、從輕處罰、減輕處罰事項“三張清單”，明確了適用的違法行為、條件和標準等內(nèi)容，為行政機關(guān)推行“柔性執(zhí)法”提供了制度保障和執(zhí)法指引，贏得當?shù)厝罕姾迷u。

　　第二，“柔性執(zhí)法”應當秉持以人為本原則。從一定角度來說，被管理者是執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法基礎(chǔ)；相應地，人民群眾也是執(zhí)法機關(guān)的服務(wù)對象。因此，處理好與人民群眾的關(guān)系對執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動十分重要，執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中必須要堅持為民服務(wù)、對民負責，要以相對柔和、溫和、輕度的處理手段代替原先針對行政相對人的強制性、暴力性、重度性的處罰結(jié)果，以達到程序簡明、工作高效、主動服務(wù)、人民為先的執(zhí)法效果，從而滿足人民群眾的合法需求與合理關(guān)切。

　　第三，“柔性執(zhí)法”應該秉持實事求是原則。執(zhí)法人員在基層執(zhí)法過程中應當依據(jù)案件客觀事實和行政相對人具體情況進行執(zhí)法活動，要詳細準確地表述當事人違法事實，清晰有序地列出處罰依據(jù)，具體分析其在法律范圍內(nèi)的從輕、減輕或免于行政處罰的情節(jié)，積極引導其自覺改正輕微違法行為，而不是簡單地照搬法律條文進行“生硬”的處罰。只有執(zhí)法人員根據(jù)違法行為和違法當事人的實際情況，實事求是地進行關(guān)于行政處罰結(jié)果的柔性化處理，才能讓當事人更易于接受和改正錯誤，才能促進社會和諧穩(wěn)定。

　　第四，“柔性執(zhí)法”應該秉持靈活適當原則。針對每一項違法行為，執(zhí)法人員都具有相對的自由裁量權(quán)，隨著“柔性治理”理念被逐漸應用于日常執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應該針對違法行為的不同情況采取靈活多樣的處理方法，既參照同類違法行為的處理先例，又根據(jù)個案的具體實際，在法律法規(guī)的框架內(nèi)進行靈活、適當?shù)膱?zhí)法，以期達到最高效、最適當?shù)膱?zhí)法效果。同時，執(zhí)法機關(guān)應做好“柔性執(zhí)法”的宣傳、溝通、說理等工作，形成政府與社會、公民的良性互動局面。

　　第五，“柔性執(zhí)法”應當秉持教育先行原則。應達到的直接目的是實現(xiàn)對行政相對人的教育，使其不會再違反此類法律法規(guī)?！叭嵝詧?zhí)法”是通過對行政相對人采取批評教育等手段，實現(xiàn)使其認識錯誤、改正錯誤的效果。在實際執(zhí)法過程中，執(zhí)法機關(guān)應運用好行政勸導、行政告知、行政告誡等教育方式，防止以罰代教、以罰代管、為罰而罰，并鼓勵和引導違法行為當事人改正輕微違法行為。

　　總之，“柔性執(zhí)法”是一個漫長發(fā)展的過程，并且需要不斷完善的執(zhí)法理念，要求執(zhí)法機關(guān)和每一位公民的共同努力。只有積極回應社會合理關(guān)切，樹立“柔性治理”理念，加強“柔性執(zhí)法”應用，寬嚴相濟、剛?cè)岵⑴e，才能更好地實現(xiàn)行政執(zhí)法效能最大化，不斷增強人民群眾對行政執(zhí)法行為的信賴和配合，提高全民法治素養(yǎng)，推動法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)再上新臺階。