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    無證取水近三十年 未過時效處罰合法
    2024-02-17    來源:法治日報    作者:    【打印本頁】    字體: [][ ][ ]
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    2024-02-17

      重慶市豐都縣某電站修建于1980年,于1982年正式投產經營。該電站的廠房建在豐都縣境內,主要向烏江支流的里頭河流域取水,其取水口位于彭水縣七躍山自然保護區緩沖區內,自正式投產運營以來一直未取得取水許可證。2011年5月,因建設位于烏江一級支流轉溪溝流域的鳳升水庫工程對該電站發電用水有重大影響,原彭水縣水務局向原豐都縣水務局出具《關于協商解決鳳升水庫工程建設水事權益事宜的函》,要求協商解決電站的水事權益相關事宜,但未對電站無證取水問題進行處理。 2018年4月20日,原豐都縣水務局向原彭水縣水務局出具的《關于敦促某電站辦理取水許可證的函》載明:根據長江經濟帶生態環保審計要求,該局積極敦促非法取水企業于2018年4月30日前完成取水許可證辦理工作。因某電站取水口位于彭水縣境內,該電站取水許可審批權限屬于原彭水縣水務局。同年8月7日,原彭水縣水務局向原豐都縣水務局發出復函載明:根據現場采集的取水口地理位置坐標以及該縣林業局復核,某電站取水口位于彭水縣七躍山縣級自然保護區緩沖區內,根據自然保護區管理條例第三十二條之規定,建議某電站取水口另行選址。

      2018年8月9日,重慶市水利局出具《關于審計發現違規取水問題的督辦函》,要求某電站搬遷取水口并及時補辦取水許可相關手續。時隔一個月,在責令某電站立即停止違法行為并限期拆除或封閉取水設施無果后,彭水縣水利局(原彭水縣水務局)對某電站無證取水問題進行立案查處,向某電站發出了水行政處罰聽證告知書等文書,并舉行了聽證。 2019年4月,彭水縣水利局作出《行政處罰決定書》,決定對某電站處以立即停止水事違法行為、拆除取水設施并處罰款5萬元的行政處罰。

      收到《行政處罰決定書》以后,某電站不服,向彭水苗族土家族自治縣人民法院提起行政訴訟,認為原彭水縣水務局在2011年就已知道某電站的無證取水違法行為,卻未進行處理,至2019年4月已超過追責期限,因此請求撤銷彭水縣水利局作出的該《行政處罰決定書》。但直至2020年4月,某電站仍沒有停止在自然保護區緩沖區內無證取水發電的違法行為。 法院經審理后認為,某電站未經批準長時間在自然保護區的緩沖區內取水,在行政主管部門已責令其立即停止水事違法行為及限期拆除或者封閉取水工程設施,而該電站未予主動糾錯的情況下,彭水縣水利局決定對其處以停止水事違法行為、拆除取水設施并罰款5萬元的行政處罰符合法律規定,遂判決駁回某電站的訴訟請求。

      一審宣判后,某電站不服,提起上訴。重慶市第四中級人民法院經審理后認為,截至2020年4月,某電站仍在自然保護區的緩沖區內無證取水發電,其違法取水行為仍未終結,因而其主張彭水縣水利局作出本案《行政處罰決定書》超過法定追責期限的理由與法相悖,不予采納,判決駁回上訴,維持原判。

      追責期限從行為終了之日起算

      承辦法官表示,本案中的某電站建在自然保護區緩沖區內,且在未取得取水許可證的情況下長期取水發電,違反相關法律法規,應當予以處罰。 根據自然保護區條例第三十二條規定,在自然保護區的核心區和緩沖區內,不得建設任何生產設施。同時,根據行政處罰法第二十九條“違法行為在二年內未被發現的,不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限,從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的,從行為終了之日起計算”之規定,行為人的違法行為呈繼續狀態的,兩年的追責期限應從行為終了之日起計算。

      本案中,雖然行政職能部門早在2011年就發現某電站的違法行為,但由于該電站的違法行為直至2020年仍在繼續,因此彭水縣水利局決定對其處以停止水事違法行為、拆除取水設施并罰款5萬元的行政處罰并不存在超過追責期限的問題,法院予以支持。 本案涉及建立在烏江支流流域的水電站在自然保護區緩沖區內長期無證取水發電違法行為的行政處罰問題。自然保護區作為有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區以及有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的區域,應當予以特殊保護和管理。在自然保護區的緩沖區內建立水電站且未經許可擅自取水發電的行為,將給自然保護區的生態環境造成破壞,人民法院支持行政機關依法施以行政處罰,對無證取水行為作出否定性評價,為保護自然保護區內的自然環境和自然資源提供堅強的司法保障。

    【編輯】:王鋅
    【來源】:法治日報
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